复议机关不作出决定起诉谁是被告

议机关不作为，起诉时复议机关为被告。依据《行政诉讼法》，复议机关在法定期限内未作出复议决定，起诉原行政行为，原行政机关为被告；复议机关逾期不作复议决定，视为复议维持原行为，复议机关是被告。不及时处理可能导致权益受损，行政复议或诉讼胜诉难。
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议机关不作出决定，常见处理方式是起诉或申请行政监督。法律依据明确，建议先申请行政复议监督，促进行政机关自我纠正；如复议无果，再提起诉讼。选择方式时需考虑效率与成本，行政复议通常更快且成本低。
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议不作为，处理方式如下：1. 先向复议机关申请行政复议监督，促使其尽快作出复议决定。2. 如复议机关逾期未回复或决定不满，可准备材料向法院提起诉讼。3. 诉讼时需明确被告，复议机关不作为则以其为被告，原行政行为机关为共同被告。